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                關於印發《包河區生產安全事故應急預案》的通知

                日期:2018-11-30 16:11 來源:區政務公開辦瀏覽次數:

                各街道辦事處、鎮人民政府,濱湖世紀社區、方興社區服務中心,包河經開區管委會,濱湖功能區管理服務中心,區政府有關部門、單位:


                現將修訂後的《包河區生產安全事故應急預案》印發給你們,請各單位結合實際,認真貫徹執行。

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                20181123日  

                          包河區生產安全事故應急預案

                1總  則

                1.1編制目的和依據

                為規範本區行政區域內生產安全事故應急管理和應急響應程序,及時有效實施應急救援工作,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《安徽省突發事件應對條例》、《安徽省突發事件應急預案管理辦法》、《安徽省生產安全事故災難應急預案》、《合肥市突發事件總體應急預案》、《合肥市生產安全事故應急預案》等規定,結合本區實際,制定本預案。

                1.2事故等級

                生產安全事故是指生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故,分以下等級:

                1)特別重大事故:造成30人以上死亡,或100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或1億元以上直接經濟損失的事故。

                2)重大事故:造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重傷,或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

                3)較大事故:造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷,或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

                4)一般事故:造成3人以下死亡,或10人以下重傷,或1000萬元以下直接經濟損失的事故。

                1.3適用範圍

                本預案適用於本區行政區域內發生的造成人員傷亡或100萬元以上經濟損失的一般生產安全事故。

                道路交通、危險化學品、消防、建築施工、城市燃氣、特種設備、漁業、電力等行業已制定生產安全事故專項預案並經區政府發布的,發生一般生產安全事故時按該行業專項預案執行。

                水上交通、軌道交通等行業已制定生產安全事故專項預案並經市政府發布的,發生一般生產安全事故時按該行業專項預案執行。

                1.4工作原則

                1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康、最大程度地減少事故造成的人員傷亡作為首要任務,提高全社會的安全防範意識,建立健全全社會各方支持、參與應對事故的救援工作機制。

                2)統一領導,分級負責。在區政府統一領導和區安全生產委員會組織協調下,各街道辦事處、鎮人民政府(含濱湖世紀社區、方興社區服務中心,包河經開區管委會,濱湖功能區管理服務中心,下同)和區直相關部門按照各自職責和權限,做好事故的應急管理和處置工作。生產經營單位要認真履行安全生產主體責任,建立安全生產應急預案體系和應急救援機制。

                3)屬地為主,條塊結合。生產安全事故現場應急處置的領導和指揮以各級人民政府(含相應派出機構)為主,實行各級人民政府行政首長負責制。區直有關部門要與屬地政府密切配合,充分發揮指導和協調作用。

                4)科技促安,依法規範。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規範應急救援工作,確保應急預案的科學性、針對性和可操作性。

                5)預防為主,平戰結合。貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針,堅持事故應急與預防工作相結合。加強預防、預警,做好常態下風險評估、物資裝備保障、隊伍建設和預案演練等工作。將日常工作和應急救援工作相結合,充分發揮生產經營單位應急救援第一響應者的作用。

                2組織體系

                2.1區生產安全事故應急指揮部組成

                本區行政區域內發生一般生產安全事故時,區政府視情成立生產安全事故應急指揮部(以下簡稱區指揮部),指揮長由區長或相應副區長擔任,副指揮長由區政府辦公室主任和區安監局局長擔任。

                區指揮部成員單位由屬地政府和區安委會有關成員單位組成。

                2.1.1區指揮部職責

                統一組織、協調、指揮生產安全事故的應對工作;批準啟動生產安全事故應急救援預案;必要時,指令相關單位和人員赴事故現場開展應急處置工作,協調駐地解放軍、武警及民兵部隊參加事故應急救援工作;統一開展事故信息發布工作;研究確定其他有關事故救援的重大決策。

                2.1.2區指揮部主要成員單位職責

                1)區政府應急辦:接報生產安全事故信息後快速核實,及時向市政府和市政府應急辦報告事故和處置情況,向相關單位傳達領導指示、批示;督促相關單位負責人、隊伍、裝備和物資及時到達現場;協助相關部門組建現場指揮部,協調本區社會力量、專家和外援力量協助事故應急處置。

                2)區委宣傳部(區文廣局)負責組織、指導生產安全事故應急救援相關信息發布、宣傳報道和輿論引導工作,參與文化娛樂場所生產安全事故的應急救援工作。

                3)區經促局負責組織、協調電網大面積停電事件和民用爆炸物品生產和銷售企業生產安全事故應急救援所需的電力保障;會同區有關部門組織、協調應急救援物資保障。負責組織、協調通信、信息網絡安全等事故的應急處置,組織、協調在生產安全事故應急救援過程中的應急通信保障。

                4)區農林水務局負責具體組織、協調農機生產安全事故的應急救援;組織協調水庫運行、水利工程建設等生產安全事故的應急救援;負責提供事故所在地河流、水庫的水情、險情及泄洪等信息。

                5)區住建局負責組織、協調城鄉建築工程、城市公共事業等生產安全事故的應急救援,並提供技術支撐;組織、協調水上交通事故的應急救援;組織調集、協調車輛及船舶,協調有關部門做好搶險救援車輛通行保障工作,保證應急救援人員、物資運輸。

                6)區教體局負責組織、協調中小學校、幼兒園踩踏等生產安全事故的應急救援;協調有關部門做好人員疏散、搶救等保障工作。

                7)區民政局負責組織指導生產安全事故群眾救濟工作以及遇難人員遺體處置等相關事務,會同街、鎮組織、協調轉移人員生活安置的保障工作。

                8)區財政局負責生產安全事故救援資金的預算、管理,依法依規保障應急救援工作所需經費。

                9)區人社局負責組織指導統籌生產安全事故傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作。

                10)區衛計局負責具體組織、協調應急醫療救援、衛生防疫及災民心理康復工作。

                11)區環保局負責具體組織、協調生產安全事故中環境汙染、核與輻射汙染的應急處置工作,負責生產安全事故中的環境應急監測,調查事故對環境造成的汙染情況,提出具體解決汙染措施的建議。

                12)區商務和旅遊局負責組織、協調生產安全事故應急救援過程中生活必需品的供應保障。

                13)區城管委負責組織、協調渣土堆積場所生產安全事故的應急救援;協調有關部門做好人員疏散、搶救等保障工作。

                14)區安監局負責組織、協調全區工礦商貿行業生產安全事故的應急救援;向區應急指揮部提出應急處置建議;會同區有關部門建立和維護區生產安全事故應急救援機構、專家、隊伍、預案、技術裝備等數據庫;負責組織對事故的調查處理,督促指導全區各級各有關部門、單位制定並完善生產安全事故應急救援預案。

                15)國土包河分局負責提供生產安全事故所在地泥石流、山體滑坡等地質災害信息和制訂應對措施。

                16)公安包河分局負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織、協調事故可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安管理。

                17)區市場監管局負責生產安全事故中特種設備的應急處置、檢測檢驗,預防次生事故發生。

                18)交警包河大隊、交警濱湖大隊在各自職責範圍內,負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作,禁止無關車輛進入危險區域,保障救援道路的暢通。    19)區消防大隊負責事故現場撲滅火災,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻;事故得到控制後負責洗消工作;參與涉險被困人員的搜救工作;根據事故現場變化情況,及時向事故應急救援指揮部通報信息,並提出建設性處置意見;同時根據現場險情需要,及時向市消防支隊指揮中心請求增援。

                區重點建設項目的生產安全事故應急救援工作由項目主管部門(單位)負責。

                其它有關成員單位根據各自職責,做好生產安全事故應急救援相關工作。

                2.2 現場指揮部

                根據需要成立現場指揮部,實行現場指揮長負責制。由相應副區長或區有關單位主要負責人擔任現場指揮長,應急、安監、公安、事故發生地屬地街、鎮負責人為副指揮長。

                現場指揮長未到達現場前,由最先到達的副指揮長履行指揮長職責。現場指揮長在應急結束前離開現場的,指定代理人履行指揮長職責,保持現場處置工作的連續性。

                現場指揮部根據應急救援需要設立若幹工作組,主要包括搶險救援組、治安警戒與交通管制組、人員安置與後勤保障組、綜合信息組、專家組等。

                2.2.1現場指揮部各工作組職責

                1)搶險救援組:由公安、消防、安監、環保等相關部門人員組成,組織專業搶險救援力量開展現場處置。

                2)醫療衛生組:由衛生等部門人員組成,負責實施現場醫療救援、衛生防疫工作。

                3)治安管理組:由公安部門負責,負責實施現場治安警戒、人員疏導、秩序維護,保護事故現場,實行交通管制等

                4)處置保障組:由經促、財政、住建、商務等相關部門人員組成,負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通工具,確保運輸和通信通暢。

                5)安置保障組:由民政和事發地所屬街、鎮人員組成,負責緊急疏散群眾的安置以及應急救援人員和疏散安置人員的生活保障。

                6)綜合信息組:由現場指揮部抽調專門人員組成,負責事故信息綜合整理工作;在區新聞中心組織下,制訂新聞報道工作,發布事故進展和處置情況。

                7)現場專家組:由安監部門負責召集,組成現場專家組,負責研究救援方案,提供技術咨詢論證,提出處置措施供決策參考。

                根據處置工作的需要,可增設其他工作組。

                2.3應急救援隊伍職責

                應急救援隊伍主要包括區綜合應急救援大隊(區消防大隊)和醫療衛生、環境保護等專業應急隊伍,以生產經營單位的應急隊伍和社會力量、誌願者隊伍等專兼職應急救援隊伍為有效補充。各應急救援隊伍根據區指揮部或現場指揮部指令趕赴現場,開展搶險救援工作。

                3應急響應

                3.1分級響應

                發生未造成人員傷亡或100萬元以下財產損失的一般生產安全事故時,啟動所屬街、鎮應急預案,區直相關部門予以人員、裝備和技術支持。

                發生造成人員傷亡或100萬元以上財產損失的一般生產安全事故時,由區指揮部分析研判,決定是否啟動應急預案。

                發生較大以上生產安全事故時,區指揮部立即啟動應急預案。若國家、省、市成立或駐派相關應急指揮機構,區指揮部在其領導下開展處置工作。

                3.2現場處置

                區政府應急、公安、消防、安監等部門接報生產安全事故信息後,立即報告區政府相關負責人,並向屬地街、鎮及區直相關部門通報事故信息;相關單位負責人按規定時限立即趕赴現場,並調度消防、衛計、環保、交警等相關部門開展先期處置,防止事態擴大蔓延。

                當事故可能引發次生災害,需大範圍疏散、撤離危險區域人員,禁止或限制人員、車輛通行某個區域的,按《合肥市突發事件預警信息發布管理辦法》相關規定及時發布預警信息。

                先期處置未能控制事態發展或需要解救被困人員的,立即報區指揮部指揮長或相應副指揮長,調動現場指揮部各工作組人員趕赴現場,明確任務分工,並立即采取下列措施:

                1)迅速救治受傷人員,營救受困人員,疏散、撤離或者采取其他措施保護受威脅人員;

                2)實施交通管制,擴大警戒範圍,控制和消除現場危險因素;

                3)加強監測、評估,查找事故原因,評估事態發展趨勢,預測事故後果及影響,為應急救援和事故調查提供參考;

                4)采取其他防止發生次生、衍生事件的必要措施。

                3.3信息發布

                生產安全事故及應急處置信息由區委宣傳部牽頭組織通稿,經區指揮部指揮長或副指揮長批準,按相關規定統一對外發布。

                必要時,區委宣傳部牽頭組織召開新聞發布會,區應急、公安、消防、交警、安監、環保、衛計、民政、屬地街鎮等單位參加,主要圍繞應急響應、現場救援、人員救治以及人員疏散、安置等情況,向新聞媒體、社會公眾及時、準確、客觀發布相關信息。

                3.4擴大應急

                區指揮部視情況需要,組織、動員、協調社會力量、駐地部隊參與應急救援工作。必要時,向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,要求有關單位生產、供應生活必需品和應急救援物資,提供醫療、交通等公共服務。

                3.5應急終止

                當事故現場得到控制,事故和隱患已經消除,環境符合有關標準,遇險人員獲救或部分失蹤人員經全力搜救、確認無生還希望,事故所造成的危害和影響已經消除,無繼發可能後,應急救援工作即告結束,並由負責決定啟動預案的區指揮部負責人宣布終止應急狀態,結束應急處置工作。

                4後期處置

                4.1善後處置

                一般事故由區政府及其有關部門協助屬地街、鎮組織善後處置工作;較大以上事故由區政府負責組織善後處置工作,需要上級援助的,由區政府提出請求報市政府決定。

                善後處置應妥善安置和慰問受害及受影響人員,依法依規對事故傷亡人員作出賠償,保證社會穩定。

                醫療機構對事故受傷人員應先行救治,救治費用首先由事故單位支付;事故單位無力支付或無事故單位的,由屬地街、鎮協調解決。

                較大事故應急救援征用的物資、救援隊伍和社會力量的補償和汙染物收集、清理與處理等發生的費用,由區相關主管部門或屬地街、鎮依據有關規定申報,批準後及時予以支付。

                善後工作涉及商業保險的,相關保險機構及時開展保險理賠工作。

                4.2調查評估

                一般事故善後工作基本結束後,由區政府授權區安監局或相關部門組織開展事故調查,查明事故原因,認定事故性質,提出處理意見和整改防範措施,並對應急救援工作進行評估、總結,提出改進措施和修訂預案的意見、建議,形成評估報告並報送區指揮部。

                5保障措施

                5.1預案保障

                屬地政府和公安、安監、衛計、環保、交通、民政等成員單位,參照本預案,編制屬地政府和部門生產安全事故應急預案,健全預案體系。

                5.2隊伍保障

                公安、消防、交警等部門要加強隊伍人員和裝備建設,配齊個人防護裝備,強化隊伍訓練,切實發揮救援骨幹作用。安監部門加強對危化品救援隊伍的監督管理,確保在危化品應急救援中發揮關鍵作用。環保、市場監管、住建、衛計等部門加強各領域專業救援隊伍建設,充分發揮專業隊伍在事故應急救援中的作用。

                有關成員單位要成立相關領域安全生產專家組,充分發揮專業技術人員作用,研究事故應急救援重大技術問題,建立應急信息數據庫,為應急救援提供技術支持與保障。

                5.3物資保障

                公安、消防、交警、安監、環保、住建、衛計、民政、市場監管等部門要在加強自身事故處置專業裝備和物資儲備的同時,加強與社會單位合作,確保社會上的相關裝備和物資能及時調用。屬地政府要建立應急救援物資管理制度,監督和掌握應急物資的儲備情況,確保應急救援時能用、管用。

                5.4其他保障

                事故應急救援所需資金,首先由事故單位承擔;事故責任單位暫無力承擔的,由區政府或屬地街、鎮協調解決。建立全區事故應急救援通訊錄,加強值班值守,值守人員必須保證24小時通信暢通。

                6責任追究

                發生生產安全事故,屬地街鎮及區有關部門、單位未立即組織實施救援,或者未采取必要的應急處置措施減少事故損失和防止事故蔓延、擴大的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照規定予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                7預案管理

                本預案按照國務院頒布的《突發事件應急預案管理辦法》和《安徽省突發事件應急預案管理辦法》等有關規定進行編制、修訂、審批、發布、演練和宣傳培訓。

                本預案由區政府應急辦會同區安監局負責解釋,自印發之日起施行,原《關於印發包河區安全生產事故災難應急預案的通知》(包政辦〔201470號)同時廢止。




                       政策解讀:http://zwgk.hefei.gov.cn/zwgk/pubbh/spage.xp?doAction=view&indexno=731661638/201812-00001